中國(guó)鹽業(yè) 改革特許經(jīng)營(yíng)體制下如何推進(jìn)鹽業(yè) 改革從全國(guó)煙草行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)改革，鹽業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)體制下不斷推進(jìn)/。鹽業(yè) 改革是我國(guó)開放以來(lái)重要的改革之一，旨在打破鹽業(yè)的壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高，隨即，中國(guó)鹽業(yè)總公司(以下簡(jiǎn)稱“中鹽”)和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)出面辟謠，稱之為“誤會(huì)”，并稱“食鹽專營(yíng)沒有改變”。

食鹽專營(yíng)辦法是1996年5月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的第197號(hào)令。2011年3月17日，由于日本核輻射危機(jī)的恐慌，引發(fā)了全國(guó)范圍的買鹽潮，導(dǎo)致部分地區(qū)食鹽漲價(jià)，食鹽暫時(shí)短缺。雖然3月19日食鹽恐慌基本平息，但引發(fā)了我們對(duì)當(dāng)前鹽業(yè)系統(tǒng)的深入思考。食鹽是一種特殊的產(chǎn)品，具有公共物品的性質(zhì)。相關(guān)鹽業(yè)公司不僅承擔(dān)著鹽業(yè)有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，還承擔(dān)著保證食鹽加碘和消除碘缺乏病的政治任務(wù)。

現(xiàn)行鹽業(yè)體制存在的問(wèn)題是，食鹽專營(yíng)開始以來(lái)，采用的是計(jì)劃體制模式，沒有像其他被壟斷的產(chǎn)品那樣有相應(yīng)的配套政策出臺(tái)，沒有形成上下資產(chǎn)垂直管理體制，即沒有形成真正的國(guó)家壟斷。主要有三個(gè)問(wèn)題。首先，地方專營(yíng)取代全國(guó)專營(yíng)，使得合格碘鹽難以統(tǒng)一配送到位，導(dǎo)致配送過(guò)程中交易成本增加。

1。從2017年開始開放流通銷售領(lǐng)域。完善食鹽專營(yíng)制度，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，鼓勵(lì)食鹽產(chǎn)銷一體化。2.放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。鹽被認(rèn)為是所有味道中的第一種，也是舊時(shí)代統(tǒng)治者稅收的重要來(lái)源。中國(guó)的食鹽專賣制度延續(xù)了2600多年。1996年，基于中國(guó)消除碘缺乏病的承諾，國(guó)務(wù)院頒布了食鹽專營(yíng)辦法，確立了現(xiàn)有制度。然而，20年來(lái)，區(qū)域分割、產(chǎn)銷兩張皮的制度弊端不斷暴露。

因?yàn)辂}是日常必需品，每天都要用，現(xiàn)在的鹽是加碘鹽，涉及到人的健康和安全。如果國(guó)家不加以控制，就會(huì)造成大量劣質(zhì)鹽混入市場(chǎng)，給人們的健康帶來(lái)不必要的損失。每個(gè)國(guó)家都對(duì)鹽的消費(fèi)有嚴(yán)格的控制。鹽是一種重要的物質(zhì)，是人們生活的必需品。自古以來(lái)就被視為“食糧之統(tǒng)帥”、“百姓之咽喉”。鹽是普通人日常生活的必需品，在工業(yè)生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

國(guó)家開放了食鹽的業(yè)務(wù)，但是食鹽的生產(chǎn)和批發(fā)需要經(jīng)過(guò)鹽業(yè)主管部門的批準(zhǔn)?！妒雏}專營(yíng)辦法》規(guī)定:第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)證書，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單，并報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)名單，并報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。

第十六條食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。擴(kuò)展信息《食鹽專營(yíng)辦法》規(guī)定:第十四條食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)收購(gòu)食鹽，并在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售。食鹽批發(fā)企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位和個(gè)人不得阻攔或者限制。

【策劃】中煙:又一個(gè)中石油？上周一，國(guó)家發(fā)改委(NDRC)發(fā)布《決定廢止食鹽專營(yíng)許可管理辦法》的通知，很多人誤以為是“取消食鹽專營(yíng)”，拍手稱快。隨即，中國(guó)鹽業(yè)總公司(以下簡(jiǎn)稱“中鹽”)和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)出面辟謠，稱之為“誤會(huì)”，并稱“食鹽專營(yíng)沒有改變”。烏龍事件的澄清并沒有阻止評(píng)論。相反，“食鹽專營(yíng)”的話題持續(xù)發(fā)酵。業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，非市場(chǎng)化的“獨(dú)家”專營(yíng)制度是食鹽生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)困難、消費(fèi)者用鹽成本高的原因，也催生了鹽業(yè)公司的暴利，助長(zhǎng)了腐敗的可能。

從2001年開始，國(guó)家已經(jīng)制定了六次鹽改方案，試圖突破鹽業(yè)獨(dú)家堡壘。最早的鹽改方案是2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理處提出的，主張廢止和修改已經(jīng)過(guò)時(shí)的鹽業(yè)管理?xiàng)l例和《食鹽專營(yíng)辦法》。鹽業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)分離，管理職能與鹽業(yè)公司分離。為了渡過(guò)難關(guān)，中國(guó)鹽業(yè)總公司還于2001年8月24日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《食鹽專營(yíng)的健康防線》的文章。

第二次鹽改恰逢非典爆發(fā)，搶鹽浪潮直接影響了鹽改進(jìn)程。然后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、鹽業(yè)管理職能轉(zhuǎn)到國(guó)家發(fā)改委行業(yè)司，改革方案再次擱淺。2004年第三次鹽業(yè)System改革開始于鹽業(yè)管理規(guī)定的修訂。7月29日，由中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)完成了<鹽業(yè)管理規(guī)定>的修訂稿，并轉(zhuǎn)發(fā)給國(guó)家發(fā)改委，但方案最終并未公布。2005年是國(guó)務(wù)院改革設(shè)定的關(guān)鍵之年，中國(guó)鹽業(yè)System改革“被遺忘的角落”正式進(jìn)入大眾視野。

鹽是日常生活中最重要的調(diào)味品，鹽業(yè)指鹽的開采、加工和銷售行業(yè)。鹽業(yè)System改革最新消息顯示，從2002年改革、鹽業(yè)System改革醞釀至今已有十余年，終于可以實(shí)施了?！奥犝f(shuō)國(guó)家已經(jīng)全面放開了食鹽價(jià)格。鹽有必要漲價(jià)嗎？”這是很多人對(duì)新聞鹽業(yè) 改革的第一反應(yīng)。真的是這樣嗎？國(guó)家發(fā)改委10月8日發(fā)布通知稱，自2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽質(zhì)量、市場(chǎng)供求等因素自主確定。

1996年5月，國(guó)務(wù)院頒布《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。2002年5月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問(wèn)題的通知》，掀起了第一波鹽業(yè)System改革。此后，鹽改數(shù)次擱淺。如今鹽改的成功，與鹽業(yè)連續(xù)多年產(chǎn)大于銷是分不開的。國(guó)家發(fā)改委表示，我國(guó)食鹽資源非常豐富，鹽業(yè)已經(jīng)連續(xù)多年產(chǎn)大于銷。2015年我國(guó)原鹽產(chǎn)能11345萬(wàn)噸，消費(fèi)量8876萬(wàn)噸，其中食鹽消費(fèi)量?jī)H1000萬(wàn)噸左右。

我是個(gè)普通工人鹽業(yè)，最辛苦的是我們。工資沒有鹽業(yè)那么多，從早忙到晚。鹽業(yè)，事業(yè)編制就是整天開著車到處跑，在飯店吃飯都有補(bǔ)貼！這一次，又要重組了。我們會(huì)是第一個(gè)倒下的。我們工作的時(shí)間一樣長(zhǎng)。為什么你留著他們而不是我們？他們?yōu)槭裁茨苓M(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍？現(xiàn)在在改革，腐敗最容易發(fā)生！我已經(jīng)工作15年了，但是我們單位連養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒有給我們交，所以交了4年。這是該國(guó)的一個(gè)官方單位。告訴我現(xiàn)在的社會(huì)是什么樣的，為什么他們執(zhí)法單位不管這些！

鹽業(yè)改革是我國(guó)開放以來(lái)重要的改革之一，旨在打破鹽業(yè)的壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我認(rèn)為中國(guó)鹽業(yè)-2/取得了一些成績(jī)，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。首先鹽業(yè) 改革的進(jìn)程比較慢。雖然2017年我國(guó)全面放開了鹽業(yè)市場(chǎng)，但實(shí)際操作中仍存在一些限制和不完善的地方，如鹽源地區(qū)和沿海地區(qū)兩種不同的銷售方式，以及部分地區(qū)的地方保護(hù)主義和行政干預(yù)，制約了鹽業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

專賣制度下的推廣-0 改革從全國(guó)煙草行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)改革，在食鹽專賣制度下持續(xù)推廣內(nèi)部鹽業(yè)是可行的改革。(1)與鹽業(yè)相比，煙草業(yè)有共同的特點(diǎn):1。煙草和食鹽都是國(guó)家控制的專賣品，不同于普通商品。在中國(guó)入世的協(xié)議中，已經(jīng)非常明確地指出，只有煙酒鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)沒有放開，仍然由政府控制。2.煙草行業(yè)和鹽業(yè)一直受到國(guó)家的高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)兩個(gè)行業(yè)的工作作出了重要指示。

4.成立的管理機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過(guò)授權(quán)的，有相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。5.市場(chǎng)細(xì)分規(guī)則基本一致，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)區(qū)域分配，各地在各自區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)銷售，(2)煙草業(yè)曾經(jīng)和鹽業(yè)有過(guò)類似的問(wèn)題。第一，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)多，規(guī)模小，實(shí)力散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，技術(shù)落后。二是流通現(xiàn)代化水平較低，流通環(huán)節(jié)多，成本高，效率低。